全國政協(xié)委員談“十四五”期間如何促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型——

推進(jìn)節能減排 堅持綠色發(fā)展(議政建言)

 

記者 李昌禹 楊 昊 韓 鑫

 

習近平總書(shū)記在今年中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上強調，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標?！笆奈濉币巹澗V要提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”?！笆奈濉睍r(shí)期，如何推動(dòng)節能減排、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰和碳中和工作？幾位全國政協(xié)委員圍繞這一話(huà)題，提出了他們的意見(jiàn)建議。

 

——編 者

 

完善綠色低碳政策機制

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)谷樹(shù)忠委員：

目前，我國已全面確立了2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。這是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，我們要認真貫徹執行，努力抓好產(chǎn)業(yè)轉型、能源革命、貿易改革，切實(shí)做好碳減排、碳封存、碳利用、碳吸收實(shí)際工作，從點(diǎn)滴做起，始終不渝地朝著(zhù)碳達峰、碳中和的目標奮力前進(jìn)。

 

碳達峰、碳中和決非一蹴而就，決不能盲目蠻干，要遵循科學(xué)規律，制定和執行科學(xué)的決策，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、貿易結構等，以碳足跡為重要依據，進(jìn)行科學(xué)評估、優(yōu)化調整；對碳減排、碳封存、碳利用、碳吸收的技術(shù)、工程、管理等路徑進(jìn)行系統比較、科學(xué)設計，建立起具有中國特色的科學(xué)可行的碳達峰、碳中和基本路徑；對涉碳制度進(jìn)行定性與定量相結合的系統評估和優(yōu)化設計，建立健全具有中國特色的科學(xué)可行的碳管理制度體系。

碳達峰、碳中和是一個(gè)矛盾甚至沖突不斷的復雜過(guò)程，要求各級黨委政府必須講究策略，正確處理各類(lèi)關(guān)系、妥善處置矛盾沖突，尤其要處理好碳減排與保持經(jīng)濟增速、促進(jìn)充分就業(yè)、保障能源安全、保障糧食安全、防范財政金融風(fēng)險的關(guān)系，切記“欲速則不達”，關(guān)鍵是要學(xué)會(huì )“平衡術(shù)”，時(shí)刻注意主要矛盾和矛盾主要方面的動(dòng)態(tài)轉化，時(shí)刻抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在平衡中不斷前進(jìn)。

 

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初委員：

實(shí)現綠色發(fā)展目標，應完善相關(guān)政策體系。要積極探索具有政策有效性的綠色發(fā)展政策機制：政策制定要以“環(huán)境容量”和“生態(tài)承載力”作為前置約束，確立各區域、各主體可使用的生態(tài)環(huán)境要素額度，如碳排放額度、污染物排放額度等；政策成效要以生態(tài)效率是否得以提升為評判依據；在約束性指標管理的前提下，基于政府有為、市場(chǎng)有效的原則，尋求基于利益杠桿的市場(chǎng)化政策機制；同時(shí)，政策應體現各主體在生態(tài)利益分享、生態(tài)維護成本和責任分擔、生態(tài)要素配置、生態(tài)—經(jīng)濟利益交換等方面的公平性，充分考量政策可行性因素，以真正推動(dòng)全社會(huì )的綠色轉型。

 

合理制定綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。不能僅從污染程度高低的產(chǎn)業(yè)特性來(lái)決定是否發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，而要從“國內可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)鏈安全”的角度來(lái)確定，并以不斷提高該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率作為其發(fā)展方向。只有能夠整體性地提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才應納入“綠色產(chǎn)業(yè)支持政策”之中。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，應包含對低生態(tài)效率產(chǎn)業(yè)的替代，如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，應包含對傳統汽車(chē)的替代規劃。

 

要形成基于利益均衡的區域綠色協(xié)同發(fā)展政策，探索形成促進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系，這既包括市場(chǎng)主體之間的碳排放權、污染排放權、碳匯交易等有形市場(chǎng)，也包括政府與生態(tài)產(chǎn)品供給者之間的“采購”，還應包括生態(tài)功能區與生態(tài)利益享受區之間的市場(chǎng)化生態(tài)補償。

 

 

 

大力發(fā)展新型電力系統

 

中國華能集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)舒印彪委員：

按照碳達峰、碳中和的目標，預計到2060年，中國非化石能源消費比重將達到83%，電能消費比重達到70%，新能源發(fā)電量占比由目前的8%提高到60%以上。實(shí)現碳達峰、碳中和，能源電力行業(yè)任務(wù)重、責任大。我們要充分利用數字技術(shù)和智慧能源技術(shù)，發(fā)展好新型電力系統。

 

具體來(lái)說(shuō)，新型電力系統應具備廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控四個(gè)方面的基本特征。能形成更加堅強的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )平臺，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)現各類(lèi)發(fā)電資源充分共享、互為備用；改變傳統能源電力配置方式，由部分感知、單向控制、計劃為主，轉變?yōu)楦叨雀兄?、雙向互動(dòng)、智能高效；具備可調可控能力，成為友好型電源。

 

清潔低碳轉型是一場(chǎng)能源科技革命，要抓住碳達峰、碳中和帶來(lái)的重大機遇，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。在基礎前瞻領(lǐng)域，重點(diǎn)攻關(guān)高效率高安全大容量?jì)δ?、氫能及燃料電池等技術(shù)。在工程應用領(lǐng)域，重點(diǎn)攻關(guān)CCUS(二氧化碳捕集利用與封存)、高效率低成本新能源發(fā)電、大規模海上風(fēng)電等技術(shù)。要加強與國際標準組織的合作，積極參與或主導國際標準的制定，打造低碳技術(shù)和產(chǎn)品的國際認證品牌，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的貿易和投資，以科技自立自強支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。

 

新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(cháng)武鋼委員：

可再生能源法施行的10多年中，中國可再生能源在供給和技術(shù)上已經(jīng)實(shí)現跨越式發(fā)展，當前發(fā)展的不均衡和主要瓶頸是在能源消費和體制機制方面，需加大力度推動(dòng)消費側的綠色電力革命。

 

在國家層面，“十四五”期間應進(jìn)一步加強頂層設計，健全綠色電力消納保障機制，為綠色發(fā)展提供充足的動(dòng)能。

 

鼓勵高載能園區負荷采用智能綠色用電改造，以適應可再生能源越來(lái)越多地替代化石能源的趨勢，電網(wǎng)智能化建設要適應多種能源互補的運行模式。出臺政策促進(jìn)多種能源互聯(lián)互濟，構建以新能源為主體的新型電力系統。

 

對于企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)，應進(jìn)一步加強負荷側可再生能源利用，并積極探索跨省交易、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易以及現貨市場(chǎng)交易等電力市場(chǎng)化手段，實(shí)現企業(yè)綠色轉型。同時(shí)，要在全社會(huì )建立綠色電力消費認證標準，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵政策，提高全社會(huì )消費綠色電力的積極性。

 

此外，建議“十四五”期間在全國范圍內推動(dòng)“碳中和”示范工程，為我國經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型提供經(jīng)驗和示范。

 

加快節能減排 優(yōu)化“綠碳”供給

 

中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(cháng)姜耀東委員：

在“十四五”這個(gè)碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，煤炭工業(yè)作為“高碳”行業(yè)要做好以下工作：

 

正確理解行業(yè)定位。長(cháng)期以來(lái)煤炭一直是我國的主體能源，也是我國能源供給的“壓艙石”。但在碳達峰、碳中和的背景下，要認清大勢，正確理解煤炭將會(huì )由過(guò)去的壓艙石主體能源逐漸向兜底保障能源的角色轉變。只有行業(yè)的定位正確，才能不斷推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，倒逼煤炭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)綠色發(fā)展。

 

加快突破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)。在節能方面，煤炭企業(yè)要加快突破降耗提效技術(shù)，重點(diǎn)突破發(fā)電、冶煉等煤炭利用降耗提效關(guān)鍵技術(shù)。在減排方面，煤炭企業(yè)要加快突破碳的全面捕集利用技術(shù)，加快大規模低成本碳捕集、封存、利用技術(shù)突破，將碳轉化為固體、液體可利用物質(zhì)，實(shí)現煤炭可持續利用、產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。同時(shí)，煤炭企業(yè)要加快實(shí)現煤炭綠色開(kāi)采，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

重視長(cháng)期以來(lái)被忽視的煤炭全生命周期碳排放問(wèn)題。煤炭全生命周期碳排放是指煤炭開(kāi)采、加工處理、運輸及使用過(guò)程溫室氣體排放量。例如過(guò)去，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的甲烷(瓦斯)排放并未受到太多關(guān)注。大氣中每千克甲烷的氣候暖化效應是每千克二氧化碳暖化效應的120倍。如何實(shí)現能用盡用，降低減排成本，對于提升減排效果很關(guān)鍵。

 

蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫副院長(cháng)宋青委員：

林業(yè)碳匯又稱(chēng)“綠碳”，是森林生態(tài)系統吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機制，具有成本低、生態(tài)附加值高且固碳量大的顯著(zhù)優(yōu)勢。

 

目前，我國森林面積達到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，森林植被總碳儲量91.86億噸。林業(yè)碳匯在碳中和中貢獻潛力大，應在探索構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制上積極作為。

 

我國是年造林規模最大的國家，但森林撫育質(zhì)量同發(fā)達國家相比尚有差距。因此要進(jìn)一步加強造林工作的量質(zhì)并舉，加強森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，大力培育二氧化碳吸收能力強的植物品種，優(yōu)化森林資源結構與分布格局，實(shí)現森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長(cháng)，提高森林生態(tài)質(zhì)量，激活林業(yè)碳匯的增匯潛力。

 

加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易制度創(chuàng )新，建立健全交易技術(shù)支撐和政策保障體系，鼓勵企業(yè)和個(gè)人積極參與碳匯項目開(kāi)發(fā)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，生產(chǎn)更多以碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)選擇高排放區域的縣、鎮、村或高排放行業(yè)的企業(yè)以及大型國內外會(huì )議等，有計劃地開(kāi)展“碳中和”試點(diǎn)，為實(shí)現“碳中和”探索政策及技術(shù)路徑，形成具有中國特色的綠